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          人工智能時代城市公共交通管理體制發展路徑的研究

          摘要

          在科技創新技術的迅速發展和廣泛應用,人工智能使人們的生活發生著顯著的變化,隨著智能化,科技化的發展,許多新型產物給人們提供了優質高效的服務,并提高了人民的生活質量。因此人們對出行的需求也日益增加,對出行質量的要求也不斷提高。本文對蘇州市公共交通管理體制現狀、問題及對策這幾方面進行研究。首先對城市公共交通管理體制的理論進行研究,分析前輩們的理論,結合理論基礎來對課題研究。然后在了解其發展歷程后,對蘇州市的公共交通管理體制進行研究,分析其發展趨勢。在分析的同時,了解蘇州市公共交通管理體制存在的問題及原因。通過了解國內外城市的優秀公共管理體制,得到經驗借鑒從而提出完善對策。希望為蘇州市能創造良好的出行環境,使城市交通能夠有長期穩定的發展。

          關鍵詞城市公共交通公共管理體制蘇州市

          1緒論

            1.1文獻綜述

          在我國科技發展下,越來越多的智能化產物隨之產生。在城市交通管理中也運用到其產物,為了了解并整合在發展中路徑的高效數據資源,以此來為交通管理體制提供相應平臺數據。研究發展路徑,希望從中發現處存在問題,針對這些問題,提出相應的解決解決思路和建議,希望能使蘇州市的交通管理體制更加有效地迅速發展。嚴東昊(2019)認為許多大城市面臨著交通擁堵、公共交通運營效率不高等問題。焦楷雯(2019)近年來,隨著城市化的不斷發展,城市人口規模的增大,人們的出行需求也大幅度地增加,而緩慢轉變的公共交通系統運行方式遠遠趕不上人們快速增長的出行需求,公共交通設施不完善的弊端日益顯著,人們對公共交通提出了更高的要求。王繼民(2020)認為當前最為主要的是如何進一步發展好城市公共交通,通過推動公共事業發展,不斷提升群眾生活質量和水平。

           1.2研究的背景及意義

          公共交通是一種非常普遍的基礎設施,城市發展與公共交通建設息息相關,城市的正常運行離不開公共交通。在城市化的不斷發展的情況下,城市人口規模的增大,人們對出行的需求也不斷地增加,而“緩慢轉變的公共交通系統運行方式遠遠趕不上人們快速增長的出行需求”[焦楷雯.公共管理視角下城市公共交通的主要問題及對策[J].中國管理信息化,2019,第22卷(11):199-200.],公共交通設施不完善的弊端日益顯著。并且在科技創新技術的快速發展和廣泛應用中,人工智能使人們的生活發生了重大變化,隨著智能技術的發展,許多新產品為人們提供了優質高效的服務,提高了人們的生活質量。從而使公共交通進一步發展,例如新人工智能車的啟動、5G無人公交車、無人駕駛出租車等。5G時代的來臨,讓我國交通事業發展面向智能化,高效化。[黃煥君.5G網絡在智能交通中的應用發展趨勢分析[J].電腦與電信,2020,(4):42-44.]

          與時俱進的同時,在新的科技時代背景之下政府需要為城市的交通發展做出一定的規劃與改善。蘇州作為“新一線”城市,人口進而不斷增長,機動車的擁有量也隨之快速增加。結合實際情況,政府需要詳細地分析蘇州市的公共交通問題、經濟情況、有利的優勢。從而加強蘇州市的公共交通的基礎設施建設、改善公共交通網絡結構。促進蘇州市公共交通管理的發展為之而努力,以此進一步促使社會經濟的發展。

          公共交通作為基礎設施是屬于一種公益性的政府服務,目的是為了讓人們的出行更加方便更加快速,公共交通管理體制的好與不好關系到對政府工作的評估。只有解決好交通問題,才能有效推動城市建設,實現經濟良性發展目標。進一步對城市公共交通如何發展是當前最為主要的課題,對推動公共事業的發展,提升人民的生活質量水平有著非凡的作業意義。[王繼民.關于城市公共交通優先的管理與控制思考[J].經濟技術協作信息,2020,(20):21.]由于科技發展,人工智能時代的隨之而來和人們對出行需求的增加越來越多,城市公共交通出現了一系列的問題。在研究城市公共交通管理的過程中,可以說對于蘇州市公共交通發展和城市發展有著重要的意義,對有效地整合現有資源,提高城市公共交通的運行效率,對于促進城市公共交通管理的完善有著可觀的依據和重要的實踐意義。

           1.3研究的內容及方法

            1.3.1研究的內容

          研究內容一共共分為七部分,第一部分為緒論,對研究的背景、意義、目的等分別進行了介紹,說明選題的條件和原因,對案例地點和國內有關公共交通管理進行了簡要的闡述,隨后概述了一下本次研究中會涉及到的方法。第二部分是理論概念和理論基礎的介紹,重點介紹了公共交通管理體制的相關涵義及次重點的公共交通概念等,為之后所研究的內容提供了相應的理論。第三部分是關于本文案例的現狀分析,主要介紹蘇州市管理機構的發展歷程和狀況,并將實地調查的結果結合公共交通管理體制的現狀進行分析概述,從而對蘇州市公共交通發展趨勢進行構想。第四部分是根據文章第三部分的研究在此基礎上發現交通管理管理體制中的存在問題。第五部分是對發現的問題進一步思考什么原因導致了這些問題的產生。第六部分是對國內外關于公共交通管理體制的經驗總結和借鑒,通過查找一些前輩們的優秀文章,進行分析和總結后為本文的管理體制的改善提供優良的思路。第七部分對蘇州市公共交通管理體制發展的對策建議。依據上文前對問題的分析和參照國內外的經驗與借鑒,對城市公共交通管理職能和公共交通管理方式的改進,這二方面提出建議。最后第八部分是對本次的研究做出的總結與展望。

           1.3.2研究的方法

          (1)文獻研究

          利用圖書館,知網等渠道收集資源和與課題相關的文獻,從而進行閱讀與分析,為論文的寫作提供相關依據。

          (2)數據分析研究

          從各個方面獲得的數據,進行分析研究,做出需要的部分進行概括與總結,為本文提供數據的支持。

          (3)比較分析法

          將國外交通管理體制問題的研究與國內進行對比,從而找出各方的優劣點,進而得到新的思路來提出對國內交通管理體制的建議。

           1.4研究的創新及不足

          本文對公共交通管理的方法和改善提供了創新的思路,根據相關的理論知識,詳細地分析有關這一方面的資料,從政府機關的角度去思考現在人工智能時代的一個社會背景下,蘇州市公共交通管理體制產生的問題時,根據人口數和機動車擁有量等數據情況下,在大眾的希望下與政府條件能力下,蘇州市政府能做出對公共交通管理面臨和將要面臨的困境,能有效地提出相應的解決方法。

          因本文從政府角度出發,應用相關理論和結合實際情況較為片面化,對深入分析蘇州市公共交通管理體制并提出可行性的建議,可能考慮不周。對改善管理的其他方面的建議會提供不到過于有效和有力的建議。

           2基本概念與理論基礎

            2.1城市公共交通管理體制

            2.1.1基本概念

          (1)管理體制

          管理體制指的是一個系統的結構以及內部的組成方式,即管理主體與管理對象之間、不同管理主體(不同管理層次與同一管理層次的不同管理機構)之間的責權利關系制度。[參考引用百度百科“體制”相關詞條。]不同的管理體制,其管理的對象和管理的職能也有所不同。計劃經濟體制是由政府直接管理企業與生產者,職能部門是執行生產任務給每個公司,并組織他們完成;市場經濟是行政市場的主要目標,政府管理對象主要是市場,職能是通過發揮市場經濟促進企業和經營者的生產經營。

          (2)公共交通

          公共交通有廣義和狹義兩種解釋。廣義,指的是整體大的方面來闡明,其是指在城市所管理的領域內為老百姓們提供的一種價格實惠、方便快捷的客運或貨運的公共交通出行方式的統稱。包括鐵路,公路,飛機等。而狹義的公共交通指的是城市范圍內定線運營的公共汽車及軌道交通、公共自行車、渡輪、索道等交通方式。

          (3)智能交通

          “互聯網+”智能交通是指將互聯網、物聯網、第五代移動通信(5G)、大數據、云計算、北斗衛星導航系統、人工智能(AI)等信息技術手段進行協同創新,推動互聯網前沿技術成果與交通、汽車、導航等領域應用的深度融合。

           2.1.2城市公共管理體制內容

          (1)城市公共交通行政管理體制。包括城市公共交通規劃、建設、管理與其他組織、控制和管理水平之間的關系。

          (2)城市公共交通管理職能與發展合作關系。城市公共交通行政機構的職能,受到相應的法律法規和權責職能體系的控制。

          (3)城市公共交通政、事、企之間的關系。政府企關系、政事關系、企事關系糾結于城市公共交通管理的全過程。重點如何實現政企分離,主導產業聯系。

          2.1.3城市公共管理體制內容

          城市公共交通系統是指多種城市公共交通方式共同組成的有機總體。城市公共交通系統可分為兩個子系統,一個是公共交通運輸工具和設施,另一個是公共交通規劃與運營管理。

          公共交通運輸工具和設施子系統主要由四部分組成:常規公共交通方式,主要是公共汽車、公共電車以及老式的有軌電車??焖佘壍澜煌ǚ绞?,包括輕軌交通,地下鐵道,單軌跨座式或懸掛式交通系統。市郊鐵路,利用鐵路干線開通市郊鐵路列車。公共交通場站,如公共電汽車的首未站、中途站、保養場,地下鐵路車站和調車場等。

          2.2理論基礎

            2.2.1新公共管理理論

          在20世紀70年代,西方國家在研究的基礎上出現了新公共管理理論,是公共管理研究的主要思想。新公共管理理論以經濟學為基礎,政府的協調為核心。相比傳統公共管理理論,有各個方面的創新之處。[陳典菊.新公共管理理論及其借鑒意義[J].現代經濟信息,2019,(4):102.]公共服務供給中傳統的官僚制獨占模式是新公共管理理念所摒棄的。與傳統公共行政學有所不同在于,它主張用市場的力量來改造政府,其的研究基礎是經濟學理論。新公共管理要求對公共部門管理的公共事務要有明確的界定與目標,要強調市場授權的價值[朱思燦.新公共管理的概念及特點[J].現代營銷,2016,(6):56.],合理配置社會資源,提倡在公營部門、公營部門和私營部門之間運用競爭機制,并使公務員制度的管理模式更加有效,有意義。

          2.2.2新公共服務理論

          新公共服務理論是在對新公共管理理論進行質疑和批判的過程中產生發展的一種理論,它的理論核心思想是政府需要幫助公民表達和關注公民的公共利益,并且創造出一定的公共價值,鼓勵民主的行動,服務于公民?!罢畬⒐穹旁谑孜?,重視公民的意見和要求,強調政府和社會公民之間建立良好的溝通和交流?!盵李明陽.新公共服務理論對構建服務型政府的借鑒與啟示[J].經濟研究導刊,2019,(29):188-190,198.]從而推動這一理論成為現代社會公共指導實踐的新的理論選擇。

           2.2.3公共利益理論

          公共利益理論其基本觀念是法律應當反映“公意”,代表全體人民。這種理論以追求公益和追求私利的嚴格界分為前提,基于方法上的有機體主義和利他主義的假設。公共利益是與私人利益相對應的一個范疇。其并不是個人利益的疊加,也不是個人基于利益關系而產生的共同利益。

          3蘇州市公共交通管理體制的現狀

            3.1蘇州市公共交通的現狀

            3.1.1蘇州市行政管理機構的發展歷程

          民國時期,近代工商業的興起增加了人員和商品的流通量,水運連通了蘇州為中心聯結四鄉農村的運輸,經濟繁榮了起來?!袄^滬寧鐵路建成后,1936年又在城東建成了蘇嘉鐵路。同時,蘇州地區開始修筑公路和創辦汽車運輸業、1920~1922年,太倉首先修筑滬太公路。1927年,江蘇省公路管理處成立,制定發展規劃,1930年,開筑蘇嘉公路,后又開辟蘇虞、蘇錫、蘇昆等公路。至1936年,蘇州地區已有15條公路干支線,共長708.04km?!盵陳泳.古代蘇州城市形態演化研究[J].城市規劃匯刊,2002(5):55-60.]

          1960年后,工廠向外遷移,不在城市內生產建造。在“左”傾思想的影響下.將城墻拆毀,填埋河道,摧毀眾多的園林名勝,古城的發展狀態逐漸失去平衡。并且在交通機動化的沖擊下,行政機關對城市進行了主干道的拓寬和路面的改造,但由于在資金的約束下,道路建設的趨向十分滯緩。

          現今,相關部門開始對大數據進行開放共享、將開發應用、電子政務等管理職責下放到政府機關,增設市大數據管理機構。實施并貫徹中央與省長三角一體化戰略,實現長江金融帶高質量發展。深化和擴大相對集中管理權改革試點,按照“放管服”的改革要求,將“3550”改革涉及到的市場準入和投資建設審批等相關問題納入行政審批機構。

           3.1.2蘇州市各區人口數和私家客車擁有量

          1960年后,將蘇州各區人口數和其私家客車擁有量近五年的數據進行分析可以觀察并發現現今的交通發展,再根據公共交通的數據,讓政府有深刻的了解和依據,從而讓公共交通有更好的發展和公共交通管理體制能有進一步的完善。城市外圍新增人口的變化,人們的需求、公共交通服務不足和超長的通勤距離疊加,會導致城市外圍地區的被迫機動化,造成城市外圍地區機動車擁有量迅速提升,[孔令斌.中國大城市交通問題的空間解讀與對策[J].城市交通,2017,第15卷(4):10-17.]不利于公共交通的發展。

          根據蘇州統計局的統計數據制作的表格(圖1-1)可以清楚地看出,2015年至2018年私家車的購入量隨之遞增,但從2018到2019年有所減緩。并且2016年至2019年私家車的同比增長率有所降低,和政府對新能源汽車的扶持政策有密不可分的關系。

          圖1蘇州各區人口數和私家車量(來源:蘇州統計局)

          81e9546fa37fc7732b3a16da761699c1  3.1.3蘇州市公共交通基礎設施的情況

          到2007年末,蘇州的市區已擁有185條公交營運線路,2475輛營運公交車輛,年客運量可越達達42955萬人次。公交車的專用首未站越110余個。

          從2012年9月開始與吳江區并區,公交事業在吳江區也得到了快速地發展,實現了“在區、鎮、村三級公交網絡零距離換乘,綠色惠民公交線網全覆蓋?!睗M足了鄉鎮居民對出行的需求。[陳銘,孟詠文.低碳化城市交通發展戰略模式研究——基于蘇州市數據的實證分析[J].科技管理研究,2015,第35卷(11):235-240.]

          在2013年時,蘇州已經有大約200萬人每天選擇公交出行,從而,政府提出空調車的運用,在改變各個公交公司的公交線路的重復性的基礎上為季節性時期人們乘坐公交時冷熱的問題提供解決辦法。并在2014年時期蘇州的城市公交基本實現了空調車的全覆蓋。

          2016年,政府開始提出新能源的理念將它運用到機動車,非機動車和公共交通上,為此蘇州政府開始了新政策,對1.6升以下排量的車型在購買時,可減半征收。并在2019年建設了我國首個新能源公交智慧運營平臺。

          2020年中旬到2021年初,市州政府以xxxx新時代中國特色社會主義思想為指導,將重新調整組建蘇州市交通運輸綜合行政執法支隊與各個公共交通發展中心部門。形成全新格局,構建更科學的高效率的綜合交通運輸管理體系和運行機制,加快蘇州交通運輸行業的發展能夠有更科學、合理的體制機制保障。

          4蘇州市公共交通管理體制的問題

            4.1政府未建立在公共利益觀念上

          在市場中,蘇州政府對市場有著過多干預,有積極的理念,但對公共交通管理體制改革的步伐相對較為緩慢。在公共交通行業中,政府雖然積極投入城市公共自行車,但只有擁有市民卡的人員才可使用,導致外來人員和一些非本地居民無法使用公共自行車。其次,不與一些公共交通的新興企業合作,從共享單車未在蘇州的投入來看,未考慮到一些非本籍戶口人員和旅游人員等人的需求。若是在城市公共自行車的管理上有所不同,會提高人們對公共設施服務的滿意度。但因為沒有完善的,與之相配套的措施。不僅個體交通和公共交通之間有所競爭,公共交通和公共交通之間也產生了競爭。沒有實現交通一體化,也沒有構建出完善的交通方式去協調和發展綜合交通系統的一體化。沒有從各種管理模式的基礎上發展出一種以公民為本位的政府運作模式。

          在對公共交通的靜態交通建設沒有給予相應的重視對。城市建設不應該只滿足經濟需求,還需要對人們的心理訴求有所關照,“從心理學的角度來看,長時間處于尋找或者等待的狀態當中,人產生焦灼煩躁心理的幾率也會大大提升,這也對人們的心理健康產生了潛在不利影響?!盵胡雅文.當前大城市交通面臨的主要問題、成因及其對策思考[J].科技展望,2016,(35):225-226.]對城市公共交通的管理僅僅重視于城市動態公共交通,具有局限性。蘇州政府對于公共交通的建設,可看出主要是公共汽車,地鐵,有軌電車等。但是沒有在意,發現城市靜態公共交通也需要改善,對蘇州公共交通管理具有局限性。從蘇州市市區觀察,占道停車的現象日益嚴重,有時甚至迫使非機動車開向機動車道。其停車場的不足與非正規停車場的出現,導致交通堵塞,車子亂停,有時導致公共汽車無法順利前行??梢砸姷谜畬o態公交的管理疏忽間接地影響了城市動態公共交通。讓城市公共交通的發展受阻。

           4.2政府未對公共交通管理監管體制加以嚴格

          現在雖有許多公共交通管理體制的出行,但任有許多人無視這些體制,導致出現嚴重交通問題。像一些司機在開車多年后,覺得有所經驗,對遵守交通規則的意識也漸漸薄弱起來。尤其在深夜,有的公共汽車直接超速,不在公共汽車停車牌處???,需要人們喊一聲才行。覺得不會有事,如此便無視了相關規定制度。雖說公共汽車有專有車道,但依舊有人在沒有監管的情況下,將私家車開入其道路,讓公共汽車堵在那里,造成交通堵塞。[金蓮.新公共管理理論與新公共服務理論對我國政府改革的啟示[J].企業研究,2011,(8):132-134.]

          還有對有軌電車,地鐵等公共交通的逃票情況的出現。在工作人員未注意的情況下,緊緊跟隨前一個人來進行逃票的行為。也有為了趕時間,在關門提示已經響起的時候,仍然義無反顧地沖進去。在這些行為中,若是不趕巧,發生事故會嚴重影響公共交通的運行,損害其他公民的利益。

           4.3政府對公共服務的重視度不夠

          “公交優先的本質是讓公交有足夠的吸引力?!盵毛保華.公共交通服務能力是交通強國戰略的重要標志[J].北京交通大學學報(社會科學版),2018,第17卷(3):1-8.]城市公共交通服務的服務意識模糊,常常有報道司機與乘客發生爭執,兩者之間沒有良性的關系。導致人們對于公共交通有著環境差,無服務的印象。則人們想要良好的出行環境和體驗選擇了私家車,阻礙了公共交通的整體發展。實現公民們的社會福利是政府目的和意義,這就需要每個行政官員都要有為人民提供優質有效的公共服務的觀念,總而為此努力。政府在制定計劃和目標時,要考慮到公民的要求和公共的需要。

          5蘇州市公共交通管理體制存在問題的原因

            5.1城市公共交通的發展規劃理念的片面化

          政府沒有按照新公共管理理論的理念去計劃,政府也沒有引入綜合的競爭機制,對公共服務的壟斷加以改變,讓更多私營部門能夠參與提供公共服務。政府不應該不重視提供公共服務的效率、效果和質量。政府未放松嚴格的行政規則,也未實施明確的績效目標控制。

          政府對公共服務理念相對傳統,沒有考慮到新理念的“公民優先”,“顧客滿意”和“公民滿意”的原則。沒有將公共服務建立在公共利益觀念,也沒有意識到公共行政人員為公民服務,是在全心全意的條件下為公民服務而建立的。[金蓮.新公共管理理論與新公共服務理論對我國政府改革的啟示[J].企業研究,2011,(8):132-134.]

          政府作為計劃擬定,制定的“主要人物”,卻忽略了一些問題和問題可能性的全貌,并且沒能對此加以平衡?!皩嵏伞钡恼?,不是一個“執行”的政府,而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。[金蓮.新公共管理理論與新公共服務理論對我國政府改革的啟示[J].企業研究,2011,(8):132-134.]政府在對公眾進行服務時,沒有根據人們所想要的需求向公民提供服務,沒有建立在公共行政人員全心全意為人民服務之上。[金蓮.新公共管理理論與新公共服務理論對我國政府改革的啟示[J].企業研究,2011,(8):132-134.]此時,政府是凌駕于社會之上的,整個政府機構都相對封閉,沒有去發現新的需求和情況。政府組織于此是一種典型的等級集權結構,影響了政府機構對所產生的新形勢的反應。相關部門一直處于傳統的交通管理模式,沒有去應用新時代的科技信息技術。[陳偉.智能交通系統在交通運輸管理中的運用研究[J].科技與創新,2020,(7):107-108.]政府應該根據服務內容和性質的不同,需要隨之對一些私營部門成功的管理手段和經驗進行借鑒與采用,而不是用傳統和老套的方法去解決,忽視了人們的所望。

           5.2蘇州市發展過于迅速

          2018年蘇州躋身全球二線城市;2019年江蘇省GDP排名第一,全球城市經濟競爭力排名中成為中國第六;又在2020年成為中國新一線城市??梢娊陙淼陌l展迅速非常迅猛,就因如此近兩年的人口也不斷增長,但政府對城市人口的進入量也沒有采取合理的控制,導致政府對公共交通的管理已經跟不上人們的需求。這樣造成了蘇州市公共交通管理體制的發展與城市發展規劃矛盾的突出。

          經濟大環境的高速發展,國家要求下屬政府對公路等基礎設施的大力投資,城市道路日漸擁堵,各類交通問題也不斷涌現。[李珊珊,鄭羽強,苑雷等.中國智慧交通管理產業聯盟發展探析[J].交通企業管理,2019,第34卷(1):1-3.]按照蘇州市目前公共交通與其他交通的承載能力,若依舊保持傳統管理體制,接下來很有可能是與蘇州的人口,車輛,科技產品的發展速度相比不了。

           5.3蘇州市政府監管的職能力度不夠

          政府機構監督職能的不足,會讓城市公共交通出現許多問題。目前在蘇州市的公共交通監管過程中,管理體制不暢,管理職能分散,使制定和實施決策過程時缺乏制度體系結構的平臺。其政府對職能界定的模糊不清,政府要進行宏觀調控管理還是交給市場自行調節,以保障人民的利益和政府行政管理的公平和效率,沒有具體根據大環境和城市的情況來考慮。

          在城市公共交通的管理中,政府部門更多是對企業的監管,對人民約束的監管薄弱。并且,也沒有讓人民去參與對公共交通平臺和機制的監管。

          為了保證公共交通的各項措施可以有效地落實,對了確保公共交通監管機制的發展可以健全,政府要建立對公共交通的統一監管,明確政府機構對各個部門的分工。

          6國內外城市公共交通管理體制的情況與經驗借鑒

            6.1國內城市公共交通管理體制的情況

            6.1.1香港

          香港自1970年以來奉行“積極不干預”的自由經濟政策,推動軌道交通為骨干的客運模式,較好解決了城市交通擁堵問題。[吳斯特.發展城市公共交通可借鑒香港經驗[J].人民公交,2015,(3):108-110.]在城市規劃設計中,機動車發展空間的發展受到阻礙,在道路狹小和汽車發展緩慢的條件下,居民的最主要出行方式是公共交通系統。公共交通采用專營模式,通過采用科學的公交專用價格和政策支持,從而不需要政府財政補貼的直接的支持。通過采取軌道交通與沿線物業聯合開發模式,建成世界上惟一盈利的軌道交通系統。

          交通與建設合一的管理體制:

          政策由政策局運輸及房屋局負責制定,公務員組成的政府部門則負責執行,實行決策與執行相分離體制。重大政策和基礎設施項目需要向交通咨詢委員會進行探討,最后由政策局運輸及房屋局呈交行政會議及立法會審批。運輸及房屋局負責管理和統籌香港路上運輸及輪渡服務,制定整體政策。運輸署具體負責策劃運輸發展,道路、隧道、停車場、停車收費等。路政署負責公路的整體設計、建造和維修等。

          以公共交通為導向(TOD)的城市規劃:

          強調了公共交通的重要性,更以城市公共交通是城市土地發展的產物,是香港土地利用原則的確立和城市發展的趨勢,通過建立土地利用與交通最優化模型來解決交通擁擠的問題。

          “積極不干預”的市場運營機制:

          1993年起,私人經營、政府監管的公共交通運行機制在香港實行。秉承“確保市民能夠以合理的費用,獲得最大的出行便利”的原則,[吳斯特.發展城市公共交通可借鑒香港經驗[J].人民公交,2015,(3):108-110.]一般不直接介人或干預市場運作,政府主要是促使各種交通工具協調發展。政府全資承擔香港道路網的擴展,隧道和大橋則大部分以BOT形式由私人公司承辦,鐵路網的投資和運營由上市的地下鐵公司負責,公共汽車業務由私人企業經營,自籌資金、自負盈虧,但線路專營權、票價、利潤水平、服務規范、購車數量等均需接受政府監管。交通運輸發展中,民眾參與政策咨詢、監管服務水平,并向政府反映承受能力。

          政府參與企業重大決策的協調機制:

          香港政府要求經營公共交通的公司董事局里必須有政府部門門的兩個代表,每月參加董事局會議,以隨時掌握公司的財政狀況、經營狀況和社會效率。公司每有重大決定,政府的代表都會提出政府的意見。有定期的時間,讓運輸署與巴士公司舉行會議會,向他們介紹運輸部門的未來發展計劃。每年巴士公司需要向運輸署報送未來五年運營發展計劃及下一年度工作計劃,經運輸署批準后實施。

           6.1.2天津

          2008年開始的中央層面的大部制改革中形成了大交通運輸部,對各地方的機構改革形成了一定的影響。該階段將城市交通建設與城市建設職能合并在一起設立城鄉建設和交通委員會等是天津市主要的交通運輸領域政府機構改革。交通管理部門則單獨設立天津市交通運輸和港口管理局,負責組織建立綜合運輸體系。2014之后根據《天津市人民政府職能轉變和機構改革方案》,天津政府將市城鄉建設和交通委員會的綜合交通規劃管理職責、天津市交通運輸和港口管理局的職責、市市政公路管理局的行政職責整合,組建市交通運輸委員會,為市政府組成部門。不再保留市交通運輸和港口管理局、市市政公路管理局。[趙威,李麗婷.城市交通規劃管理體制發展研究–以天津市為例[J].城市建筑,2016,(20):320.]

          6.2國外城市公共交通管理體制的情況

            6.2.1巴西

          庫里蒂巴城市公交管理體制是保證公交系統正常運轉的中樞,其城市的城市公交系統有層次分明的管理主體,“政企分離、公私結合、政資分開”的管理體制取得了良好的社會經濟效益。[王媛媛.巴西城市公共交通管理體制及啟示[J].交通企業管理,2017,第32卷(3):104-106.]這種管理體制,不僅保障公交公益性也充分地發揮了企業的經營活力,還避免了私營企業因過分關注局部利益使規劃線網不合理從而造成資源浪費。城市公交系統的決議主體是市交通委員會,負責對公共交通議題的審議、討論與建議

          政企分離是庫里蒂巴市運營機構的理念之一,庫里蒂巴市公共交通通過特許經營的方式授權城市公共交通公司,獲得公交的運營管理權,政府不直接干預企業的運營,一定程度上保證了企業的經營自主權。政府對于公共交通公司的目標在于不斷提升公交服務質量、提高客流分擔率。庫里蒂巴市城市政府對服務質量加以控制,并且合理補貼。

          公共交通系統基金會是負責庫里蒂巴市公共交通票制系統,它讓票制系統與運營相對獨立,各公交運營公司按運營公里數而不是運載的乘客量來獲取報酬,這有利于公交運營公司間的平衡分配,促進了惡性競爭的消除。

           6.2.2新加坡

          新加坡在自然資源極為匱乏的情況下,經濟卻能成為人均GDP趕超美國的發達國家,科學合理的城市規劃以及嚴格規范的城市管理是新加坡成為發達國家密不可分的原因?!靶录悠碌木C合交通政策一方面著眼于促進公共交通的發展,另一方面減少小汽車的擁有率和使用率,努力滿足不同社會群體的出行需求,同時確保交通系統在硬件、經濟和環境方面的可持續發展?!盵汪瑞琪.新加坡城市公共交通管理政策發展綜述[J].科學與信息化,2019,(16):145-147,149.]新加坡對于交通發展的戰略是“使公共交通成為優選”,新加坡的公共汽車都有專用的車道行駛車輛,并且為了防止私家車司機闖入公共汽車的專用道,公路管理局在每輛公共汽車上裝置了一個特殊攝像頭。若是發生此類情況,公交司機可以保留違法車輛的照片,然后由道路管理人員對此進行處罰。

            6.2.3韓國首爾

          自1953年以來,首爾市的大量公交服務基本被私人運營商所承擔,使得公共交通行業長期存在惡性競爭、交通資源配置效率和服務水平較低等問題。[于曉萍.首爾市城市公共交通系統管理模式的經驗借鑒與啟示[J].綜合運輸,2015,第37卷(8):46-50.]之后,為了改變這一情況,韓國首爾與新加坡都做了相似的政策都大力推行公交優先的戰略。通過基礎設施、管理技術、管理機構、運營模式等方面進行改革創新,改善其交通運行效率,并且提高了公民們的參與度和滿意度,為可持續發展的交通奠定了基礎。

          在組建公共交通管理機構方面,其是首爾公交改革的重要步驟,確保公交改革各項政策的順利實施主要是通過設立管理監督機構。

          6.3國內外總結與經驗借鑒

          蘇州政府可以學習按照市政府新的機構設置,綜合總體的交通情況而規劃規劃,并以此對進行調整各專業交通規劃的管理體制。不會過多干預市場運營機制,民眾自己做監管者,讓民眾去參與政策的咨詢,并去監管服務水平,然后向政府反映。而且優化財政補貼,在此條件下提高了公共交通行業的營業利潤與乘客的滿意度。政府要構建智能化、一體化的運營管理體系,給乘客帶來更便捷、安全、舒心的智慧化服務。[劉正.“十三五”鑄成就,“十四五”迎新篇鄭州地鐵智能乘車項目回顧與展望[J].城市軌道交通,2020,(9):38-39.]

          但不足點都是有明確規定了建設部負責城市公共汽車交通的相關管理工作,但是還是在近年來,由交通主管部門負責城市客運的相應管理工作,政府與部門之間的職責沒有弄清,管理效率低。像有新老城區的地方,其規劃也都沒有做好銜接的工作,為此給市民的出行帶來了較大的困難。

          與國外交通管理體制相比較,國內近年來發展迅猛,但在其他方面卻還是相比有些欠佳,因此從國外體制中研究從而取其精華,得到借鑒價值。利用收集的文獻數據等進行分析,對交通調度系統可以及時的指揮控制,有效地緩解城市的交通負擔。[王忠,安智慧.國外城市管理大數據應用典型案例及啟示[J].現代情報,2016,第36卷(9):168-172.]

          如巴西政府明確管理職責,與企業各自掌握自己的責任、并和企業協調去運轉??梢钥闯龈母锍鞘泄步煌ü芾眢w制的關鍵是政府與企業之間要保持雙方的平衡,要確保企業不會有壟斷行為,還要保持企業的生產效率,[王媛媛.巴西城市公共交通管理體制及啟示[J].交通企業管理,2017,第32卷(3):104-106.]政府向社會提供公共服務的同時,需要有一定資質的運營商來承擔,這樣不僅可以讓公共的服務質量有所保證,還能夠保障運營商的效益。政府在城市公共交通管理體制改革時,以提升公共服務質量為目標,對城市公共交通系統服務質量要嚴格把控。在不同運輸方式競爭的情況下,提升服務質量是讓公共交通提高分擔率的關鍵。

          “公交優先”是新加坡幾年以來所堅持的發展理念,新加坡政府認為這種理念可以推動公民使用公共交通,從而抑制汽車的保有量和使用率,使公共交通服務體系的發展向高效率、公益性的方向所邁進。近幾年來,蘇州政府也推行這一種理念,但相比下,新加坡的交通規劃更為合理,其交通政策的實施也很順利。新加坡政府從交通政策的決策到實施,一直在鼓勵大眾的積極參與,這是政策實施成功密不可分的關鍵因素。在新加坡城市規劃初期,政府保障了公共交通設施和服務的供給,做到滾動協同的規劃,與公民保持良性交流?!靶录悠碌墓步煌ㄏ到y以軌道交通為主體,以地面公交和出租車為補充,構造一體化、綜合化的公共交通體系。[汪瑞琪.新加坡城市公共交通管理政策發展綜述[J].科學與信息化,2019,(16):145-147,149.]”為了提倡人民多公交出行,新加坡政府不僅整合了設施、票務和票價等方面,還推出了智能,快捷的換乘服務,讓公交出行的人們其舒適度和滿意度得到了良好有利的提升。多年來,國際上常認為智能化是道路交通解決運輸問題的重要手段。[趙鴻鐸,劉伯瑩,田雨.智能道路“智”在何處[J].中國公路,2018,(18):56-60.]新加坡政府智能化公共交通發展戰略,對于蘇州市設計交通系統與公共交通發展策略方面的不足,具有借鑒意義,對城市的促進有著可持續發展意義,

          首爾市和蘇州市都采用了限號、擁堵費等交通管理的手段,但是首爾提出了“以人為本”為基礎的概念,來建設友好型環境的城市。首爾市政府提出要重視市民出行環境和宜居性這樣的思想,提供更多綠色的良好的環境空間,讓人民的生活環境更加適宜居住,是城市交通發展的根本目的。根據首爾市多年的改革經驗中,政策決策的執行實施和問題沖突的解決,以及對先進技術科技的引進和改進,這些和政府的領導與協調水平都密不可分。首爾市政府推行讓公眾一同參與這樣的理念,與新加坡政府的政策有著相似之處。并且首爾市政府認為這種理念是影響改革成敗的關鍵,這積極推動了首爾公交改革過程中改革效率的極大提高,并且確保了每一項的政策都能夠有效地落實執行,進而使改革的推動不斷深化。

          7完善蘇州市公共管理體制的對策

            7.1城市公共交通管理職能的加強

            7.1.1改革城市公共交通行政管理

          在公共交通行政管理的機制方面來講,可以去建立多方協調的管理機制。建設多方面協調的管理機制是對蘇州市薄弱的管理機制,變得更好的一個改善方法。應用這種管理機制,可以對公共交通管理機制與技術等進行有效地整合與交接,從而促進了蘇州市城市交通的高效與良好的發展。對于這種管理機制的建設,可以實施發展整合中,借鑒其他發達國家或在公共交通管理方面突出的國家的發展經驗。通過這種半參考,半創新的方式,在適合蘇州市的條件情況下能夠有效地結合利用整個城市內的交通運輸資源,促進蘇州市的整體公共交通建設與管理。

          從公共管理行政職能來講,政府的主要職責是創造一個能夠讓企業發展、民眾受益的社會環境。所以城市公共交通管對各個管理職能進行進一步明確的分工。通過制定對社會發展戰略規劃,對相關的法律法規的職能監管;通過行政管理機構,通過對城市公共交通市場監督管理的方式,對城市公共交通市場行為進行的監控。達到管理職能部門間的相互協作,為推進公共交通管理的提供體制保障。政府還應當學習西方公共管理理念,“將職權歸還于企業、民眾與社會,大力開展政務公開、網絡辦公、政務超市等制度?!盵李積林.新公共管理理論對我國公共管理的啟示[J].理論與創新,2020,(14)]政府要在能力下,最大限度地滿足公民們的需求。政府還需要建立監督反饋制度,即時了解對自身的不足并能做出整改。

           7.1.2加強城市公共交通管理行政服務職能

          城市公共交通管理行政服務,是指城市公共交通管理的任務主要是為城市公共交通市場提供特定的服務,為城市公共交通運營商提供信息、咨詢、仲裁、培訓、投訴處理等服務。政府部門應加大對公共交通建設的支持力度,加強公共交通建設的投資力度,對公共交通的監管力度提高,都將會更好地推動城市公共交通的發展。[嚴東昊.公共交通管理體制研究及未來發展相關建議[J].科技風,2019,(15):228.]

          但是蘇州市公共交通管理行政服務職能偏向于對處罰規費的征收等,對城市公共交通的經營者提供具體行政服務未能有重視。這需要蘇州政府可以制定一些相關制度,加強對服務質量的跟蹤。

           7.2城市公共交通管理需求的改進

            7.2.1公共汽車路線的規劃要更加合理化

          現如今,人們日常生活的出行和工作基本離不開公共交通,這讓人們出行便利,快捷,高效。公共客運活動是具有重要的社會意義[lie Dumitru;Dumitru Nicolae;Lucian Matei;Laurentiu Racila.Public Transport Traffic Management Systems Simulation in Craiova City[J].EFFICIENT,SAFE AND INTELLIGENT TRANSPORT,2016,Vol.18():405-410.

          Ilie Dumitru;Dumitru Nicolae;Lucian Matei;Laurentiu Racila.Public Transport Traffic Management Systems Simulation in Craiova City[J].EFFICIENT,SAFE AND INTELLIGENT TRANSPORT,2016,Vol.18():405-410.]。但生活在城區邊緣的部分市民,由于公共汽車的線路規劃問題,排班不合理,道路開發問題等理由,導致生活在城郊的市民與市內的市民相比,很難享受到公共交通的便利?!拔磥淼墓ぷ鲬摽紤]現實世界的交通條件,當不同的鏈路有不同的交通密度?!盵Liang Qi,Member,IEEE等.A DynamicRoad Incident Information Delivery Strategy to Reduce Urban Traffic Congestion[J].IEEE/CAA Journal of Automatica Sinica,2018,第5卷]因此,蘇州政府應當考慮到城郊的市民們的需求,不單單發展市內,要與下屬的區域部門做好合理規劃,盡可能要確保在所有地區的市民們都可以很好地享受公共交通。

           7.2.2政府要使市場的規范有秩序

          由于現在公交主體過多的弊端在大部分的城市都有存在,“一些缺少公共交通經營經驗的企業也加入公交市場的競爭中,公共交通市場矛盾突出?!盵李穎.城市公共交通管理現狀及措施研究[J].經濟與社會發展研究,2019,(1):189.]要科學規劃和協調城市公共管理的各個部門,還要加強督導和指導,為井然有序的公共交通市場規范做好保證。

           7.3推行智慧交通的發展

          “在信息技術快速發展的今天,智慧化是城市軌道交通高質量發展的必然趨勢,也是提高其運營安全性和效率、提升其運輸服務水平的必然要求?!盵宿峰粒.城市軌道交通智慧化發展方向及實現途徑[J].商品與質量,2020,(45):8.]當前的交通環境僅僅依靠傳統的人海戰術來管理道路交通已經行不通了,“需要將人工智能融入到日常的交通管理中來”[李偉,成軍,張江州等.人工智能在道路交通管理中的應用探究[J].中國公共安全,2020,(4):90-92.],通過將基礎設施智能化,運用到管理技術上。結合未來的道路交通發展趨勢,構建適應未來道路要求的技術應用體系。[林曉言,羅燊.積極探索智能道路技術應用,應對交通發展需求[J].交通建設與管理,2020,(1):73-75.]這樣能夠提高管理部門的工作效率、最大化地利用道路交通基礎設施。在城市內將智慧交通建設打造,成本合適,可能性也較大,在能源環保等方面有著積極的作用。[鄭丹.國外智慧交通建設的特色與創新[J].科技經濟導刊,2019,(36):23-24.]大數據時代在數據共享、交通設備建設、等方面,城市的智慧交通管理發展還是有待提升。并且目前的智慧交通還處在初級階段,要想實現交通大腦的目標,還需要我們繼續努力。[何遙.智慧城市中的交通大腦[J].中國公共安全,2019,(11):68-73.]讓智能交通管理系統的發展擺脫依賴于國際成熟系統的情況。[魏春璐.智能交通管理系統現狀與發展趨勢分析[J].警學研究,2018,(6):111-114.]

           結束語

          本文主要從前輩們的文獻和一些統計數據加以解釋,運用新公共管理理論、新公共管理服務理論等,分析了蘇州市公共交通管理存在諸的一些問題及對原因的分析,分析出蘇州市公共交通管理方式較落后,管理效率不高等問題。通過對國內外城市關于公共交通管理體制改革的成功方案的研究,總結出對蘇州市公共交通管理體制改革有利的經驗。為蘇州市公共交通行業有序地發展提供保障,對促進蘇州市城市公共交通發展有一定的意義。

          由于自身知識結構有局限性,理論分析,發展策劃等各個方面都存在片面性,研究結果可能不夠考慮到方方面面。

          致謝

          時間過得飛快,一眨眼這本名為“大學”的書已經快到尾聲。一下子,我切實地體會到了“白駒過隙,忽然而已”這句話。在這幾年里,為了未來的目標,我定了許多規劃。

          在完成這些目標的時候,我遇到了許許多多幫助我的人,真是由衷的感恩。

          特別是完成畢業論文的大課題:我十分感謝教授。對于我這種“兩眼墨黑”,對論文一概不通的學生,教授不僅一視同仁,還擠出休息時間為我們開會指導。教授不但學識淵博還非常的平易近人,像友人一般親切!與教授交流時,如浴春風,完全沒有心理的壓力。讓我真正領會到了什么叫做謙謙君子。

          在完成學業這這幾年的生涯中,我要感謝所有教導過我的老師們;每次開會像說相聲一般,風趣卻寓意非凡的輔導員老師,認真負責,像媽媽一樣不停鞭撻我們前行的王鈺老師;像孩子般天真可愛卻處處為我們著想的老師等。那些陪伴我們成長,給我們人生指明方向的老師們永遠留在我們青春的記憶里,是我們人生的畫卷上濃墨重彩的一筆!

          在鍛煉為人處世,學習生活的目標里,我要感謝我的同學們。徐學之教會了我熱愛生活和對時尚的敏感度,;鐘雨辰教會了我如何時間管理;婁李幸子教會了我沒有什么事是不能笑著面對的;楊靖文教會了我忍耐一些瑣碎的小事;徐樂迎讓我知道世界的形形色色。還有很多的朋友,我都十分感謝他們教會了我成長。

          最后我要感謝我的母親,無論大學還是疫情期間,就在寫論文的時候,都一直包容我。無論我因為什么事發脾氣,受到挫折不管不顧只知道哭泣,在任何情況下,都給予鼓勵和支持,為我提供解決方案。人生如船,母親是帆。

           參考文獻

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          人工智能時代城市公共交通管理體制發展路徑的研究

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